Consiliul Uniunii Europene a aprobat, la 4 noiembrie, poziția sa de negociere pentru un nou regulament privind monitorizarea și controlul precursorilor de droguri. Mandatul vizează atât substanțele utilizate în activități economice legale, cât și precursorii concepuți pentru producerea drogurilor ilegale. Textul susținut de statele membre prevede controale diferențiate, evidențe comerciale și proceduri digitale pentru operatori și autorități.
Precursorii sunt substanțe care pot intra în fabricarea drogurilor, dar numeroși compuși au și utilizări legitime. Consiliul menționează industria farmaceutică, bateriile, cosmeticele, aditivii alimentari și îngrășămintele. Obiectivul anunțat este limitarea accesului rețelelor criminale la aceste materiale, cu păstrarea comerțului legal și reducerea diferențelor de aplicare dintre țările Uniunii.
Proiectul reunește într-un singur act regulile pentru piața internă și pentru comerțul cu țări din afara UE. Documentul de negociere prevede înlocuirea Regulamentelor 273/2004 și 111/2005. Dosarul este examinat prin procedura legislativă ordinară, în care Consiliul și Parlamentul European trebuie să convină asupra formei finale.
Controale diferite pentru trei categorii de precursori
Mandatul organizează substanțele controlate în trei categorii. Prima include precursorii enumerați în anexa I, iar a doua cuprinde substanțele și produsele prevăzute în anexa II. Categoria a treia este destinată precursorilor fără o utilizare legitimă cunoscută, în afara cercetării și inovării, la momentul includerii lor sub control.
Pentru categoria întâi, articolul 9 al textului propune licențierea activităților care depășesc pragurile cantitative stabilite în anexă, pe durata unui an calendaristic. Sunt vizate, între altele, fabricarea, comercializarea, importul, exportul, deținerea și utilizarea. Autoritățile ar verifica aptitudinea și integritatea solicitantului, iar licențele obișnuite ar avea o durată de cel mult trei ani. Sunt prevăzute și licențe simplificate, în condiții specifice.
Pentru anumite activități cu precursori din categoria a doua, mecanismul este înregistrarea la autoritatea competentă. Textul diferențiază comerțul exterior de fabricarea și comercializarea pe piața internă a substanțelor din subcategoria 2A, peste pragurile aplicabile. Înregistrarea ar acoperi, în mod obișnuit, cel mult trei ani, cu posibilitatea unei durate mai mari în situațiile prevăzute în anexă.
Regimul categoriei a treia pornește de la interzicerea fabricării, punerii pe piață, importului, exportului, deținerii, utilizării și intermedierii. Articolele 17 și 18 stabilesc derogări pentru activități legitime. Substanțele pot fi identificate individual sau prin grupuri, iar compușii pentru care este recunoscută o altă utilizare legitimă pot fi exceptați în condițiile regulamentului propus.
Pentru cercetare și inovare, în cantități care nu depășesc pragurile indicate, mandatul propune notificarea autorității cu cel puțin zece zile înainte. Notificarea poate privi activități pe o perioadă de maximum șase luni. Începerea ar fi posibilă după expirarea termenului, dacă documentația a fost depusă corect și autoritatea nu s-a opus în condițiile prevăzute de text.
Cantitățile mai mari destinate cercetării și alte utilizări legitime ale precursorilor din categoria a treia ar necesita licență. Pentru o altă utilizare legitimă decât cercetarea și inovarea, durata propusă este de cel mult 12 luni, cu o singură reînnoire de maximum 12 luni, exceptând circumstanțele excepționale prevăzute de mandat.
Evidențe comerciale și raportarea tranzacțiilor suspecte
Articolul 7 detaliază documentele care ar trebui păstrate pentru tranzacțiile cu precursori controlați. Acestea includ denumirea substanței, cantitatea, unitatea de măsură și numele și adresele celorlalți operatori implicați. Pentru amestecuri sunt prevăzute informații suplimentare despre substanțele conținute. Documentația comercială ar fi păstrată cinci ani de la sfârșitul anului calendaristic în care s-a desfășurat tranzacția.
Operatorii ar raporta imediat tranzacțiile suspecte, disparițiile semnificative și furturile de precursori controlați. Aceeași obligație este prevăzută pentru furnizorii de piețe online atunci când află informații despre asemenea situații. Datele comunicate autorităților ar include informațiile disponibile despre substanță, cantitate și operatorii din lanțul de aprovizionare.
O modificare evidențiată de Consiliu privește firmele din afara Uniunii. Operatorii de comerț exterior stabiliți în țări terțe ar desemna un reprezentant unic stabilit în UE, care să preia responsabilitatea pentru cerințele regulamentului. Textul prevede excepții pentru situațiile specifice acoperite de articolul referitor la demonstrarea utilizărilor licite.
Sistem electronic centralizat și legătură cu datele vamale
Mandatul fixează pentru Comisia Europeană obiectivul instituirii și întreținerii unui sistem electronic centralizat până la 31 decembrie 2030. Acesta ar permite depunerea cererilor de licență, înregistrările, notificările prealabile și comunicarea cantităților. Sunt prevăzute și funcții pentru raportarea incidentelor, schimbul de informații și deciziile autorităților privind licențele sau activitățile operatorilor.
Funcțiile pot fi realizate în cadrul platformei de date vamale a UE. Dacă sistemul pentru precursori este implementat separat, mandatul prevede interoperabilitatea cu această platformă. Verificările vamale ar urmări existența licenței, înregistrării ori notificării necesare și, în cazurile prevăzute, respectarea cantităților declarate. Pentru aceste verificări este propus un mecanism electronic și automat.
În paralel, Agenția Uniunii Europene privind Drogurile ar crea un registru de informații despre precursori, în termen de trei ani de la intrarea în vigoare a viitorului regulament. Acesta ar cuprinde descrieri ale substanțelor, proprietăți fizico-chimice și informații despre utilizările legale și ilegale. Pentru grupurile de precursori este prevăzută și o funcție de verificare a includerii unei substanțe în grupul respectiv.
Consiliul a autorizat președinția sa să folosească textul convenit pentru negocierile cu Parlamentul European. Termenele, licențele și obligațiile descrise fac parte din mandatul legislativ; aprobarea acestei poziții nu reprezintă adoptarea definitivă a regulamentului. Forma finală urmează să rezulte din negocierile dintre cele două instituții.