Consiliul Uniunii Europene a adoptat la 9 octombrie 2026 modificări ale rezervei de stabilitate pentru ETS2, sistemul de comercializare a certificatelor de emisii destinat combustibililor utilizați în clădiri, transport rutier și alte sectoare. Decizia întărește mecanismele de introducere a certificatelor pe piață atunci când oferta devine redusă sau sunt îndeplinite condițiile legale privind creșterea prețului carbonului.
Actul adoptat privește funcționarea rezervei, nu stabilirea unui preț administrativ pentru benzina, motorina ori energia consumată de gospodării. ETS2 este un sistem separat de piața certificatelor pentru instalațiile deja acoperite de ETS. Obligațiile de monitorizare și conformare sunt plasate la nivelul entităților care introduc combustibilii în consum, în timp ce efectele asupra prețurilor finale depind de transmiterea costurilor prin piață.
Ce schimbă decizia din 9 octombrie
Potrivit Consiliului, una dintre modificări dublează de la 20 la 40 de milioane numărul certificatelor eliberate din rezervă atunci când este activat mecanismul asociat pragului de 45 de euro. Pragul este exprimat în prețurile anului 2020 și se ajustează pentru inflație. Aplicarea presupune îndeplinirea condițiilor mecanismului legal, nu eliberarea de certificate la fiecare tranzacție care depășește o anumită valoare.
Rezerva va putea funcționa și după 2030, deoarece este eliminată regula care ar fi invalidat la sfârșitul acelui an certificatele rămase în ea. Totodată, eliberarea certificatelor în situațiile în care cantitatea aflată în circulație este redusă devine mai graduală. Aceste schimbări urmăresc reacția pieței la lipsa certificatelor și reducerea variațiilor bruște ale ofertei disponibile pentru licitație.
Formula pentru intervalul dintre 210 și 260 de milioane
Textul deciziei adaugă o regulă pentru anii în care numărul total al certificatelor aflate în circulație se situează între 210 și 260 de milioane. Cantitatea suplimentară eliberată din rezervă se calculează pornind de la 100 de milioane, din care se scade de două ori diferența dintre cantitatea în circulație și 210 milioane. Rezultatul este adăugat volumului care urmează să fie licitat de statele membre.
Ca exemplu exclusiv de calcul, dacă numărul aflat în circulație ar fi de 230 de milioane, diferența față de 210 milioane ar fi de 20 de milioane. Scăderea de două ori a acestei diferențe din 100 de milioane ar da 60 de milioane de certificate suplimentare. Exemplul explică formula adoptată și nu reprezintă o estimare a cantității care va exista efectiv pe piață.
În cadrul acestei reguli, suplimentarea licitațiilor începe la 1 septembrie al anului respectiv. Pentru mecanismele de eliberare legate de evoluția prețurilor, textul prevede distribuirea volumelor pe o perioadă de trei luni, începând cel târziu la două luni după momentul în care au fost îndeplinite condițiile și a fost făcută publicarea relevantă în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
Comisia va publica separat numărul certificatelor în circulație pentru ETS2. Calculul pornește de la certificatele emise și scade emisiile verificate și certificatele anulate, potrivit definiției din act. Prima publicare este prevăzută până la 1 iunie 2028. Separarea indicatorului ETS2 de cel al sistemului existent permite aplicarea propriilor praguri ale rezervei, fără amestecarea celor două piețe.
De la acordul provizoriu la adoptarea finală
Consiliul și Parlamentul European ajunseseră la un acord provizoriu privind modificările la 11 iunie 2026. Etapa anunțată la 9 octombrie este adoptarea finală de către Consiliu. Decizia urmează să fie semnată și publicată în Jurnalul Oficial. Intrarea în vigoare are loc în a douăzecea zi de la publicare, nu automat în ziua comunicatului despre adoptare.
Revizuirea ulterioară va lua în considerare certificatele rămase în rezervă, integritatea obiectivelor de mediu și echitatea socială. Documentul leagă funcționarea mecanismelor de stabilitate de evaluarea aplicării ETS2. Existența unei rezerve oferă instrumente pentru ajustarea ofertei; nu echivalează cu o garanție că prețul certificatelor sau cheltuiala fiecărui consumator va rămâne la un nivel fix.
Cum este organizat ETS2
Comisia Europeană prezintă ETS2 ca un sistem creat prin revizuirea legislației climatice din 2023 și care devine pe deplin operațional în 2028. Acesta acoperă emisiile din arderea combustibililor în clădiri, transport rutier și sectoare suplimentare, în special activități industriale care nu intră în ETS existent. Ținta sistemului este reducerea emisiilor din sectoarele acoperite cu 42% în 2030 față de 2005.
Entitățile reglementate monitorizează și raportează emisiile asociate combustibililor comercializați. Persoanele care conduc un autoturism sau încălzesc o locuință nu cumpără direct certificate pentru a-și îndeplini o obligație individuală ETS2. Toate certificatele sunt distribuite prin licitație. Pentru începutul funcționării, cadrul prevede o ofertă de licitație mai mare, destinată lichidității și acomodării pieței.
Monitorizarea a început înaintea comercializării complete a certificatelor. Comisia indică raportarea anuală a emisiilor și verificarea rapoartelor, iar obligațiile de restituire a certificatelor urmează calendarul stabilit pentru faza operațională. Aceste etape sunt diferite: colectarea datelor despre combustibili nu înseamnă că întregul mecanism de tranzacționare este deja aplicat consumatorilor în octombrie 2026.
Sprijinul social are un mecanism separat
Fondul social pentru climă este destinat gospodăriilor vulnerabile, utilizatorilor vulnerabili ai transportului și microîntreprinderilor afectate de costurile tranziției. Comisia indică un volum de 86,7 miliarde de euro, incluzând contribuțiile naționale, pentru perioada 2026–2032. Sprijinul poate acoperi renovarea locuințelor, sisteme mai curate de încălzire și răcire, energia regenerabilă și accesul la transport cu emisii zero.
Fondul permite și sprijin temporar pentru venituri, în condițiile cadrului aplicabil. Finanțarea se bazează pe planuri naționale și pe îndeplinirea jaloanelor și țintelor evaluate de Comisie. Adoptarea regulilor rezervei ETS2 nu reprezintă, prin ea însăși, aprobarea unei plăți către o gospodărie din România. Rezerva gestionează oferta de certificate, iar fondul social finanțează măsurile cuprinse în planurile aprobate.